2021年起廢紙零進口政策正式實施，對造紙行業(yè)原料供應(yīng)造成較大沖擊，但也給廢紙回收行業(yè)帶來了機遇與挑戰(zhàn)。
為此，中國造紙雜志社旗下《造紙信息》2021年第2期特邀江蘇省造紙行業(yè)協(xié)會會長牛慶民撰文，分享廢紙零進口后國內(nèi)造紙企業(yè)的應(yīng)對措施，以及對廢紙回收行業(yè)的建議，在此節(jié)選部分內(nèi)容與讀者分享。
禁廢政策給廢紙回收行業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)
發(fā)展機遇
禁廢政策的實施對國內(nèi)廢紙回收行業(yè)總體來說是一次發(fā)展機遇。
（1）禁廢后廢紙原料短時間會存在一定缺口。雖然國內(nèi)紙企積極在國外和其他地區(qū)投建紙廠和漿廠，但是短時間內(nèi)缺口仍將存在，這對于廢紙回收行業(yè)來說是一次機遇。但造紙行業(yè)的自行修復(fù)能力很強，這個缺口期不會太長。
（2）國內(nèi)禁塑政策逐步加緊。限塑令分2020 年、2022 年、2025 年3 個時間段，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，明確了加強塑料污染治理分階段的任務(wù)目標(biāo)。這對生產(chǎn)包裝用紙和白卡紙的企業(yè)，以及廢紙回收企業(yè)都是良好的發(fā)展契機。
（3）中央提出“國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體”有利于國內(nèi)回收量增加。目前，境外新冠疫情持續(xù)蔓延，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，這種外部環(huán)境預(yù)計短期內(nèi)很難改變，將會持續(xù)抑制市場需求。中短期內(nèi)國家經(jīng)濟重心由國際市場分流，堅持國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。擴大內(nèi)需推動國內(nèi)市場消費，外貿(mào)出口量減少，國內(nèi)回收總量相應(yīng)增加。國內(nèi)市場具有很大的消費潛力，以2020 年“雙11”活動為例，短短幾天天貓和京東成交額合計達到7697 億元，郵件業(yè)務(wù)量達到57.8 億件，約產(chǎn)生超過100 萬t 廢紙，很大程度上推動了國內(nèi)包裝用紙的循環(huán)使用。
長遠來看，新格局有利于激活廢紙回收行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強勁內(nèi)生動力。促進行業(yè)加快統(tǒng)一廢紙回收標(biāo)準(zhǔn)，通過建立廢紙回收供應(yīng)鏈運營管理體系，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)、分、銷全鏈條一體化，準(zhǔn)確掌握市場供給和需求，實現(xiàn)動態(tài)均衡。
（4）行業(yè)地位得到提升，行業(yè)的話語權(quán)在加重。禁廢政策出臺后，國內(nèi)紙廠紛紛改變廢紙采購策略，對廢紙采購渠道進行了重新布局，造紙龍頭企業(yè)主動與大型廢紙回收企業(yè)建立了新的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極搶占國內(nèi)優(yōu)質(zhì)廢紙貨源。如玖龍紙業(yè)通過旗下中南（天津）再生資源有限公司與各地大型廢紙回收企業(yè)合作建立中轉(zhuǎn)庫；山鷹集團旗下中國環(huán)宇集團自建自營中轉(zhuǎn)倉；許多大型造紙企業(yè)也會與像江蘇紙聯(lián)這樣的大型廢紙回收公司合作建立廢紙回收基地，加強貨源源頭管控。
面臨挑戰(zhàn)
任何事物都具有兩面性，禁廢政策對國內(nèi)廢紙回收行業(yè)不僅是機遇，也是挑戰(zhàn)。廢紙回收行業(yè)也不能過于樂觀，應(yīng)理性看待。
（1）對政策過度解讀，加劇行業(yè)競爭。
禁廢政策目前是行業(yè)內(nèi)外最熱門的話題，很多人可能會認(rèn)為禁止進口廢紙后市場會出現(xiàn)很大的包裝紙原料缺口，可能會出現(xiàn)一紙難求的局面，廢紙回收將存在巨大商機和暴利。加之媒體炒作，各行各業(yè)都在密切關(guān)注，吸引了越來越多的企業(yè)和游資進入廢紙回收系統(tǒng)。例如：金融業(yè)、垃圾分類公司、紙廠前端介入等，這些企業(yè)參與廢紙回收行業(yè)的建設(shè)和運營，將會對行業(yè)固有的模式帶來一定沖擊，打破原有的行業(yè)體制和格局，加劇行業(yè)內(nèi)的競爭關(guān)系。
（2）區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP) 的挑戰(zhàn)。
2020 年11 月15 日，東盟十國和澳大利亞、中國、日本、韓國、新西蘭十五國RCEP 成員國正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。協(xié)議約定自貿(mào)區(qū)堅持“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”政策。在零關(guān)稅的政策條件下，未來會有大量的廉價進口包裝用紙進入國內(nèi)市場，將會對國內(nèi)造紙廠產(chǎn)生很大沖擊，環(huán)保和原料等多重壓力之下成品紙的成本不斷增高，受進口紙影響造紙廠利潤被嚴(yán)重壓縮。未來在零關(guān)稅、零壁壘的新格局下，國內(nèi)生產(chǎn)包裝用紙企業(yè)可能會因為原料和成本原因，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東南亞等地區(qū)，繼而生產(chǎn)成品紙出口國內(nèi)。一旦造紙廠轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)逐漸增多，國內(nèi)廢紙回收行業(yè)也會舉步維艱。
（3）新《固廢法》的挑戰(zhàn)。新固廢法將廢紙定義為固體廢物，明確提出在產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物時造成的環(huán)境污染將依法承擔(dān)責(zé)任。此外，依照固廢法相關(guān)規(guī)定，明確表明未來國內(nèi)的固體廢物回收加工利用將呈現(xiàn)出集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、無害化，并配套相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運輸備案、使用臺賬等。種種跡象表明，未來政府對于廢紙回收行業(yè)存在的“小、散、雜、隱”現(xiàn)象，將會加大整頓力度。對行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)在逐步趨嚴(yán)，同時增加了處罰種類，明確了法律責(zé)任，加強了懲罰力度。
（4）城市生活垃圾分類+ 互聯(lián)網(wǎng)新模式。近年來，國家牢固樹立綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，積極推動城市生活垃圾分類+ 互聯(lián)網(wǎng)新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用倒逼再生資源企業(yè)改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式和回收模式。
對廢紙回收行業(yè)的建議
加強與大企業(yè)間的合作
隨著國內(nèi)造紙行業(yè)的洗牌，行業(yè)集中度提升，大型紙企會更強更大，廢紙回收企業(yè)要加強與大企業(yè)建立合作關(guān)系，新固廢法下一定要規(guī)范操作，抓好資源，做出品牌，把控質(zhì)量，防范風(fēng)險，進而抵御市場帶來的不確定因素。
新形勢下高度關(guān)注行業(yè)稅收政策
稅收政策是懸在廢紙回收行業(yè)頭上的達摩克利斯之劍，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，銀行、公安和稅務(wù)聯(lián)網(wǎng)，交易更加透明，再生資源回收行業(yè)前端稅收痛點也將日益顯著。政府規(guī)范行業(yè)、規(guī)范稅收的愿望也將越來越強烈，回收企業(yè)要進一步加強規(guī)范經(jīng)營意識，共同迎接更加美好的明天。
為此，中國造紙雜志社旗下《造紙信息》2021年第2期特邀江蘇省造紙行業(yè)協(xié)會會長牛慶民撰文，分享廢紙零進口后國內(nèi)造紙企業(yè)的應(yīng)對措施，以及對廢紙回收行業(yè)的建議，在此節(jié)選部分內(nèi)容與讀者分享。
禁廢政策給廢紙回收行業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)
發(fā)展機遇
禁廢政策的實施對國內(nèi)廢紙回收行業(yè)總體來說是一次發(fā)展機遇。
（1）禁廢后廢紙原料短時間會存在一定缺口。雖然國內(nèi)紙企積極在國外和其他地區(qū)投建紙廠和漿廠，但是短時間內(nèi)缺口仍將存在，這對于廢紙回收行業(yè)來說是一次機遇。但造紙行業(yè)的自行修復(fù)能力很強，這個缺口期不會太長。
（2）國內(nèi)禁塑政策逐步加緊。限塑令分2020 年、2022 年、2025 年3 個時間段，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，明確了加強塑料污染治理分階段的任務(wù)目標(biāo)。這對生產(chǎn)包裝用紙和白卡紙的企業(yè)，以及廢紙回收企業(yè)都是良好的發(fā)展契機。
（3）中央提出“國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體”有利于國內(nèi)回收量增加。目前，境外新冠疫情持續(xù)蔓延，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，這種外部環(huán)境預(yù)計短期內(nèi)很難改變，將會持續(xù)抑制市場需求。中短期內(nèi)國家經(jīng)濟重心由國際市場分流，堅持國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。擴大內(nèi)需推動國內(nèi)市場消費，外貿(mào)出口量減少，國內(nèi)回收總量相應(yīng)增加。國內(nèi)市場具有很大的消費潛力，以2020 年“雙11”活動為例，短短幾天天貓和京東成交額合計達到7697 億元，郵件業(yè)務(wù)量達到57.8 億件，約產(chǎn)生超過100 萬t 廢紙，很大程度上推動了國內(nèi)包裝用紙的循環(huán)使用。
長遠來看，新格局有利于激活廢紙回收行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強勁內(nèi)生動力。促進行業(yè)加快統(tǒng)一廢紙回收標(biāo)準(zhǔn)，通過建立廢紙回收供應(yīng)鏈運營管理體系，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)、分、銷全鏈條一體化，準(zhǔn)確掌握市場供給和需求，實現(xiàn)動態(tài)均衡。
（4）行業(yè)地位得到提升，行業(yè)的話語權(quán)在加重。禁廢政策出臺后，國內(nèi)紙廠紛紛改變廢紙采購策略，對廢紙采購渠道進行了重新布局，造紙龍頭企業(yè)主動與大型廢紙回收企業(yè)建立了新的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極搶占國內(nèi)優(yōu)質(zhì)廢紙貨源。如玖龍紙業(yè)通過旗下中南（天津）再生資源有限公司與各地大型廢紙回收企業(yè)合作建立中轉(zhuǎn)庫；山鷹集團旗下中國環(huán)宇集團自建自營中轉(zhuǎn)倉；許多大型造紙企業(yè)也會與像江蘇紙聯(lián)這樣的大型廢紙回收公司合作建立廢紙回收基地，加強貨源源頭管控。
面臨挑戰(zhàn)
任何事物都具有兩面性，禁廢政策對國內(nèi)廢紙回收行業(yè)不僅是機遇，也是挑戰(zhàn)。廢紙回收行業(yè)也不能過于樂觀，應(yīng)理性看待。
（1）對政策過度解讀，加劇行業(yè)競爭。
禁廢政策目前是行業(yè)內(nèi)外最熱門的話題，很多人可能會認(rèn)為禁止進口廢紙后市場會出現(xiàn)很大的包裝紙原料缺口，可能會出現(xiàn)一紙難求的局面，廢紙回收將存在巨大商機和暴利。加之媒體炒作，各行各業(yè)都在密切關(guān)注，吸引了越來越多的企業(yè)和游資進入廢紙回收系統(tǒng)。例如：金融業(yè)、垃圾分類公司、紙廠前端介入等，這些企業(yè)參與廢紙回收行業(yè)的建設(shè)和運營，將會對行業(yè)固有的模式帶來一定沖擊，打破原有的行業(yè)體制和格局，加劇行業(yè)內(nèi)的競爭關(guān)系。
（2）區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP) 的挑戰(zhàn)。
2020 年11 月15 日，東盟十國和澳大利亞、中國、日本、韓國、新西蘭十五國RCEP 成員國正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。協(xié)議約定自貿(mào)區(qū)堅持“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”政策。在零關(guān)稅的政策條件下，未來會有大量的廉價進口包裝用紙進入國內(nèi)市場，將會對國內(nèi)造紙廠產(chǎn)生很大沖擊，環(huán)保和原料等多重壓力之下成品紙的成本不斷增高，受進口紙影響造紙廠利潤被嚴(yán)重壓縮。未來在零關(guān)稅、零壁壘的新格局下，國內(nèi)生產(chǎn)包裝用紙企業(yè)可能會因為原料和成本原因，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東南亞等地區(qū)，繼而生產(chǎn)成品紙出口國內(nèi)。一旦造紙廠轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)逐漸增多，國內(nèi)廢紙回收行業(yè)也會舉步維艱。
（3）新《固廢法》的挑戰(zhàn)。新固廢法將廢紙定義為固體廢物，明確提出在產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物時造成的環(huán)境污染將依法承擔(dān)責(zé)任。此外，依照固廢法相關(guān)規(guī)定，明確表明未來國內(nèi)的固體廢物回收加工利用將呈現(xiàn)出集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、無害化，并配套相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運輸備案、使用臺賬等。種種跡象表明，未來政府對于廢紙回收行業(yè)存在的“小、散、雜、隱”現(xiàn)象，將會加大整頓力度。對行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)在逐步趨嚴(yán)，同時增加了處罰種類，明確了法律責(zé)任，加強了懲罰力度。
（4）城市生活垃圾分類+ 互聯(lián)網(wǎng)新模式。近年來，國家牢固樹立綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，積極推動城市生活垃圾分類+ 互聯(lián)網(wǎng)新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用倒逼再生資源企業(yè)改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式和回收模式。
對廢紙回收行業(yè)的建議
加強與大企業(yè)間的合作
隨著國內(nèi)造紙行業(yè)的洗牌，行業(yè)集中度提升，大型紙企會更強更大，廢紙回收企業(yè)要加強與大企業(yè)建立合作關(guān)系，新固廢法下一定要規(guī)范操作，抓好資源，做出品牌，把控質(zhì)量，防范風(fēng)險，進而抵御市場帶來的不確定因素。
新形勢下高度關(guān)注行業(yè)稅收政策
稅收政策是懸在廢紙回收行業(yè)頭上的達摩克利斯之劍，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，銀行、公安和稅務(wù)聯(lián)網(wǎng)，交易更加透明，再生資源回收行業(yè)前端稅收痛點也將日益顯著。政府規(guī)范行業(yè)、規(guī)范稅收的愿望也將越來越強烈，回收企業(yè)要進一步加強規(guī)范經(jīng)營意識，共同迎接更加美好的明天。
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